8月16日，上海市通信管理局网站发布《上海市信息通信业加快建设低空智联网 助力我市低空经济发展的指导意见》。

来源：上海市通信管理局网站

《意见》提出，分阶段、分区域逐步实现基于5G-A的低空智联网覆盖。到2026年，初步建成上海低空飞行航线全域连续覆盖的低空通信网络，满足低空飞行数据和高清视频图像回传需求，同时具备叠加感知升级能力。到2026年，初步实现航空应急救援、物流配送规模化应用，按需打造用于物流配送等场景的常态化运行低空航线。

当天，上海市人民政府也发布关于印发《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027年）》的通知。《方案》提到，到2027年，建立低空新型航空器研发设计、总装制造、适航检测、商业应用的完整产业体系，打造上海低空经济产业创新高地、商业应用高地和运营服务高地，核心产业规模达到500亿元以上，在全球低空经济创新发展中走在前列。联合长三角城市建设全国首批低空省际通航城市，建成全国低空经济产业综合示范引领区，加快打造具有国际影响力的“天空之城”。

夯实低空网络基础设施

围绕夯实低空网络基础设施，《意见》提出，首先，重点建设5G-A低空通信网络。推进5G-A基站规模部署，分阶段进行低空通信网络覆盖。2024年率先在金山低空协同管理示范区、浦东新区及青浦区等重点区域实现低空飞行航线的全域覆盖，鼓励基础电信企业充分利用现有地面通信网络资源，打造低空通信示范航线。2025年在上海市内热点飞行航线区域实现连续覆盖，支持低空业务规模化运营。2026年实现上海市低空飞行航线全域连续覆盖。

其次，按需部署5G-A低空感知网络，分阶段、分区域、按需求进行基于5G-A的低空感知网络覆盖。2024年率先在金山低空协同管理示范区、浦东新区及青浦区等重点区域进行低空飞行航线的全域覆盖，2025年围绕党政军单位、民航设施、交通枢纽、能源设施、近海岸边等重点区域，按需部署低空感知网络，满足全天候入侵监测告警等低空安防需求。2026年在上海市内其他区域，推动新建5G-A基站同步具备感知功能灵活开通能力，从低空业务发展实际需求出发，逐步推进5G-A低空通感一体网络覆盖。

最后，探索星地一体融合通信网络，利用卫星广域覆盖优势，探索以5G-A网络为主、以卫星网络为补充的空天地立体协同覆盖新模式。综合运用“北斗+ADS-B+5G/5G-A+卫星互联网”等技术，为相关区域的低空飞行活动提供相关信息服务。

率先为全国提供

低空智联网“上海标准”

目前，低空飞行距离正式商业化还有较长的路要走，制定标准规范和打造监管服务平台都是亟需完成的工作。

《意见》提出，鼓励信息通信企业积极参与低空飞行监管服务平台建设，推动与空中交通管理机构、民用航空管理部门的平台系统进行对接，以具备网联设备管理、飞行计划申报、计划审核审批、低空数字空域划设、飞行态势监管、飞行异常告警、信息公告、飞行数据收集整理分析等服务功能，为个人、企业、监管部门及相关运营机构提供端到端的信息服务保障，实现低空飞行活动全程可视可管。

与此同时，《意见》鼓励基础电信企业、通信设备制造企业、低空飞行运营企业、低空飞行器制造企业、相关科研单位及行业协会组织等加强协作，研究低空智联网关键技术，按照低空通信网络共建共享要求，探索通信与感知协同优化方案，编制低空智联网络标准规范。基于不同的低空应用场景和实际业务需求，探索场景化行业建网标准，满足低空经济多样化发展需求，率先为全国提供低空智联网“上海标准”。

拓展低空创新应用场景

应用场景加速落地，是低空经济能长期发展的关键。

《意见》提出，依托低空智联网广域覆盖能力，扩大航空灭火、航空救援、公共卫生、应急通信等应急救援类应用；深化外卖、快递等航空物流配送类应用，建立“干一支一末”低空物流配送体系；发挥政府应用场景牵引力，开展低空政务、城市治理等示范应用；加速探索商务出行、空中摆渡、私人包机等eVTOL城市空中交通类应用，拓展低空旅游等新型消费类应用；促进物探巡检、农林植保、航拍航测等传统业务规模化运行开展。

以eVTOL为例，市场普遍认为，旅游观光、工业应用、城市出行是eVTOL主要的商业化之路。头豹研究院相关报告显示，eVTOL目前最直接的替代场景集中在低空旅游观光行业，预计2035年eVTOL潜在可投入低空游览运营的市场空间为1367亿元；未来eVTOL可以替代的潜在市场空间主要是中短距离的城际出行交通市场空间、公共交通枢纽到景区的定点城市出行场景。

同时，《意见》称，率先在金山低空协同管理示范区、浦东新区及青浦区等重点区域开展多样化低空应用试点，孵化创新标杆项目，打造低空经济示范区，探索轻资产采购服务的先进运营模式。

加快新能源通航飞机适航取证

《方案》提到，支持10家以上电动垂直起降航空器、工业级无人机和新能源通航飞机研发制造领军企业落地发展。同时，要打造30个以上标志性产品，覆盖整机、关键系统及零部件，实现工业级无人机、倾转旋翼和垂直起降复合翼电动垂直起降航空器商业交付。

值得一提的是，方案明确提出，要加快新能源通航飞机适航取证，形成年产200架以上工业级无人机和吨级载物电动垂直起降航空器、100架以上吨级载人电动垂直起降航空器批量化制造能力，并加快产品推广应用。

在重点任务方面，《方案》提出，培育新能源通航飞机领军企业。支持企业创新飞机一体化新构型等新设计，发展纯电动、油电混合、氢能源等动力技术，研制19座及以下新能源通航飞机，鼓励开展国内外取证及运营。

本文来源：中国证券报

作者：黄一灵 乔翔

多地前瞻布局 资本火热“带飞” 低空经济大规模应用仍需更多耐心

飞机爱好者体验驾驶轻型运动飞机。新华社图

8月10日，一架载人直升机从苏州昆山城市航站楼起飞，30分钟后抵达上海浦东国际机场，而地面车程需要1.5到2个小时。

作为今年以来最火热的产业赛道之一，拥有万亿元市场空间的低空经济产业获得了政策、资本等加持，但其距离实现“空中飞的”的功能还有多远？近期，上海证券报记者在苏州、无锡等地调研，近距离感受地方发展低空经济的蓬勃活力。

规划先行：各地前瞻布局基础设施

站在苏州工业园区新盛里·低空经济产业园的沙盘前，记者看到，一栋栋屋顶标记着小圆圈的房子错落有致，有的屋顶上停放着迷你飞机模型。现场工作人员介绍，带标记的房子可以设置无人机停机坪、储能换电站。

今年7月揭牌的新盛里产业园区，吸引了中检华通威、智创航空等低空制造及行业检验检测企业入驻。未来，这里将围绕低空制造、飞行、服务、保障四个方面布局，“带飞”苏州低空经济产业。

不仅是苏州，各地都在布局低空基础设施，包括通用机场、起降场等，以及搭建线上服务平台。

常州提出，到2026年，规划通用机场（运营中心）5个，新建通用机场（运营中心）1个以上，建成200个左右低空航空器起降场（点）。

杭州提出，到2027年，建成低空航空器起降场（点）275个以上，开通低空航线500条以上，建成统一管理服务平台。

深圳提出，到2025年底，建成1000个以上低空飞行器起降平台，航线1000条以上，低空飞行服务保障达到国际先进水平。

南京最新发布的《低空飞行服务保障体系建设三年行动计划（2024—2026年）》提出，加速推进市级低空飞行服务保障机构及低空飞行服务平台建设，制定相关管理制度规则，为航线及空域申报提供支撑，保障全市低空飞行活动安全有序。

中国电科莱斯信息技术总监鲍科广对记者说，目前各地陆续开通航线，但基本都是“隔离运行”，某个厂商飞了，另一个厂商就无法飞，更像是“跑马圈地”。

因此，前瞻布局低空飞行服务平台也是各地发力重点。鲍科广表示，未来各地可能都要搭建自己的平台，“未来的低空空管系统相当于一个智能体，人只需要起到监管的作用”。

瞄准了其中的商机，莱斯信息在7月推出了低空飞行服务保障“天牧”系列产品，包括低空飞行管理服务平台、无人机运营服务系统、空域航线规划仿真系统、起降场智能管理系统等四大类型产品。

一些地方国资已布局低空经济基础设施。无锡市交通运输局低空经济发展处副处长蔡羽向记者表示，无锡市起降平台将主要由政府承担建设，机场集团和交通集团等国资平台有望参与，未来也有望引入其他集团。

“低空经济基础设施不仅涉及传统基建，还涉及软件、通导感知等。大家都是摸着石头过河。”蔡羽说，基于市场需求，目前无锡的基础设施建设主要围绕低空物流、医疗物资运输、城市治理等方面展开，未来或将根据业务、场景、需求等实际情况扩容。

场景应用：从低空物流先行探路

农业植保无人机应用

低空经济的场景可分为载人、载货，以及面向特定市场的应用。从市场空间来看，载人和载货的市场空间最大，最容易规模化。载人载货对于取证的要求极高，一些面向特定市场的无人机服务已发展多年，市场相对成熟。

南京拓攻机器人创始人张羽告诉记者，2015年、2016年，国内农业无人机产业开始高速增长，近期趋于平稳，“无人机能服务的行业有很多，农业是最先成熟也是最早起量的”。

不过，无人机从业者并不满足于只做农业市场。随着无人机的载重航程不断提升，低空物流成为“低空+”应用中的蓝海市场。

例如无锡，政府部门积极开通低空物流航线。“现在主要是市区内运行，未来我们还准备开通市区到两个县（宜兴和江阴）的航线，后期肯定要扩展到中长途和长途。”蔡羽说。

在配送类型上，现阶段低空物流应用以同城件、闪送、半日达等即时物流为主，医疗物资运输、特色农产品是主要运输产品。“目前，丰翼在无锡运营3条航线，其中1条在市区快递网点到网点之间运行，路程约8.6公里，这条航线最初每天飞行6架次，近期增至12架次。”丰翼江苏总经理武亚成告诉记者。

其实，早在2013年亚马逊创始人贝索斯就提出无人机送快递，并表示“未来几年小包裹可以直接送到家”。彼时，这番话点燃了资本市场的热情，顺丰、京东、中通都试图进入无人机物流市场。不过，受限于种种因素，哪怕是行业头部的亚马逊，也未实现这一目标。

一位无人机从业者认为，无人机配送面临的最大挑战是商业化。他表示，目前低空物流处于前期推广阶段，无论是顺丰还是美团，均采取客户“无感”的方式进行推广。客户可以直观感受到时效性的提升，但不需要为物流成本的增加买单，一些新开通的航线还会提供大额补贴，吸引客户下单。

此外，一些地方为鼓励企业开通低空物流航线，实行了补贴政策。例如，深圳宝安区提出，起飞重量超25公斤的中大型无人机按照90元/架次给予补贴，每家企业每年度不超1000万元；空中观光游览类每人100元/架次，市内交通类每人200元/架次，城际交通类每人300元/架次，每家企业每年度不超1000万元。

“无人机外卖是一个非常好的场景。但是，大多数人住在高楼，客户的诉求是送到家门口，目前无人机显然无法实现这点。”上述无人机从业者说。

尽管困难重重，但行业公司并未止步。美团副总裁、美团无人机业务负责人毛一年表示，美团无人机将继续深耕大湾区城市即时物流，在此基础上希望拓展医疗、应急等对“紧急+安全”有核心需求的场景。

在张羽看来，外卖和快递都属于成本敏感型生意，从商业化角度看，从运价高的场景切入更为合适。他表示，相较美团和丰翼无人机从事的末端物流，支线物流是一个相对空白的市场，短期来看可能有更多市场空间。

从0到1：行业发展呼唤耐心

8月5日，小鹏旗下小鹏汇天宣布获得1.5亿美元B1轮融资，同时启动B2轮融资；8月3日，宁德时代与峰飞航空“牵手”，宁德时代投资数亿美元，成为峰飞航空的独家战略投资者……今年以来，低空经济赛道至少已有11起亿元级别的融资案例，超过去年全年。在二级市场，低空经济概念股持续活跃。

与此同时，相关产业基金如雨后春笋般涌现。过去几个月，多地成立低空经济产业基金，规模最高达200亿元。

对此，业内人士持审慎乐观态度。考虑到低空经济产业在规范、管理、模式、技术等方面有待进一步完善，他们普遍认为，低空经济的商业化、安全化、规范化还有很长一段路要走。

峰飞航空灾祸eVTOL

例如，eVTOL续航时间还有很大的提升空间。“天上和地面不一样，汽车油没了可以停下来加，航空器从应急的角度看，至少要保留30%到50%的余量。”一位eVTOL从业者说。

在“低空经济”一词进入公众视野之前，业内提及更多的是通航产业。记者调查发现，低空经济的火热并没有真正传导到产业端和应用端，也没有带火通航产业传统赛道。“在低空经济火热之前，市场上能用无人机的已经在用了，没有使用的现在还是如此。”张羽说。

对于低空经济产业，也有一些市场人士表达了观望态度。某低空经济产业基金负责人说，当地设立了10亿元低空经济产业基金，但这是目标总规模，初期规模并没有那么大，且该基金并非新设立，而是已有基金转变了目标方向。

上述低空经济产业基金负责人认为，国有资金面临较为严格的投资回报率考核，低空经济行业目前还缺乏大的应用场景，大规模商业化之路还需时日，“我们可能会把它放在航空航天基金里，这样管理人的压力会小一些。”

将低空经济和其他相关联产业组团成立产业基金，这是许多地方采取的方式。例如7月5日，天眼查信息显示，北京市商业航天和低空经济产业投资基金（有限合伙）成立，出资额100亿元。该基金由北京市政府投资引导基金、北京达晨鲲鹏管理咨询合伙企业、北京京国管置业管理有限公司共同持股。未来将聚焦商业航天和低空经济领域，重点支持具有创新性和成长性的企业项目。

一位受访者说，新赛道很难完全达成共识。回顾历史，1970年才正式成立的空客航空公司，1990年才跨过盈亏平衡点，因此看待航空产业和低空经济，需要更多的耐心和战略定力。

作为从业者，张羽对市场仍保持乐观：“我相信未来，这个市场肯定会有积极变化，风还没起来，你做好准备就行。”

鲍科广表示，行业的未来，谁也说不清楚，“今年一系列政策出台后，产业发展一下子就加速了，谁也没想到速度会这么快”。

作者：操子怡、仲茜

微信编辑：刘思乐